常卫函字〔2007〕5号

关于印发《常德市2007年疾病预防控制

与卫生应急工作要点》的通知

各区县（市）卫生局，德山开发区宣教局，西湖、西洞庭管理区教科文卫局，贺家山原种场卫生科，市直医疗卫生单位：

    现将《常德市2007年疾病预防控制与卫生应急工作要点》印发给你们，请结合实际参照执行。

二○○七年二月七日

抄送：各区县（市）疾病预防控制中心

2007年全市疾病预防控制与卫生应急的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十六届六中全会和全国、全省卫生工作会议精神，进一步完善疾病预防控制体系和卫生应急建设，加强规范管理，落实重大疾病防控措施，做好救灾防病及重大突发公共卫生事件的防范和处理工作，为人民群众提供优质的公共卫生服务，保护人民群众健康和生命安全，促进经济社会协调发展。重点做好以下工作：

一、加强疾病预防控制体系正规化与现代化建设。

(一)加强疾控系统行风建设。牢固树立实事求是的工作作风和一切工作以社会效益为主的服务理念。

(二)进一步完善区县（市）疾控中心建设和管理，重点抓好县级疾控机构主要业务科室设置与人员配备，进一步明确职责职能与工作任务，保证业务工作顺利开展。

(三)切实做好公共卫生基本信息管理系统填报工作，不断完善公共卫生基本信息，为科学决策提供客观依据。

(四)加强县、乡、村防保网络建设，明确界定各级疾控机构职责，配合有关科室加强乡镇卫生院及村卫生室人员培训，落实保障措施，充分发挥乡镇卫生院及村卫生室在计划免疫、传染病疫情监测与报告、健康教育及慢性非传染性疾病防控等方面的作用，强化乡镇卫生院及村卫生室疾病预防控制功能。

(五)加强医疗机构传染病管理，健全传染病管理机构，制订传染病管理制度与程序，督促指导各级医疗机构全面履行疾病预防控制工作职责。

(六)抓好乡镇卫生院网络直报工作，力争全市年内网络直报率达到80％以上。抓好儿童计划免疫信息化管理工作，力争年内预防接种单位信息化管理率达到50％以上。

(七)认真做好中央财政支持项目和国际组织支持项目的实施工作，加强管理，提高效益。

(八)完善疾控工作考核方案，健全疾控工作定期逐级考核机制，促进疾控工作全面发展。

二、做好重大传染病预防控制工作

(一)做好SARs与人禽流感防治工作。加强不明原因肺炎监测、报告与筛查工作，健全乡、村防保人员动物疫情监测和内部通报制度，完善与农业部门信息通报与联防联控机制，落实综合性医院预检分诊制度，开展防控师资培训，督促各地完成公共卫生人员全员培训。

(二)做好其他重点急性传染病的控制工作。

1、组织做好鼠疫监测及疫源地调查工作，加强监测点实验室检测能力建设，开展人员培训。，

2、加强重点地区霍乱防控，开展内外环境监测，大力宣传相关防控知识，引导群众养成良好的饮食与卫生习惯，有效控制霍乱疫情，防止二代病例与死亡病例发生。

3、协调有关部门落实狂犬病防控措施，开展防控师资培训，加强疫情监测，落实综合防控措施，遏制疫情上升趋势。

4、继续抓好钩体病、出血热、甲肝、伤寒、痢疾重点地区、重点人群的综合防治工作。

5、进一步加强学校传染病防控工作力度，督促落实学校传染病防控措施，有效防控学校传染病爆发疫情。

6、组织开展流感常规监测，科学预警预测预报，做好流感爆发疫情监测与处理工作。

(三)切实抓好艾滋病防治工作。

1、进一步做好《艾滋病防治条例》、《湖南省遏制与防治艾滋病行动计划(2006—201 0年)》、《湖南省预防与控制艾滋病中长期规划(1999—2010年)》的宣传贯彻，制定好艾滋病防治工作评估考核方案，完善艾滋病防治工作委员会各成员单位的述职制度。

2、认真组织实施中央财政支持我市的艾滋病防治项目、全球基金项目。

3、加强高危人群和公安、司法部门监管人员及新进的“两劳”人员艾滋病筛查与监测，掌握高危人群艾滋病流行情况。

4、完成市疾控中心艾滋病检测确认实验室建设。进一步规范艾滋病初筛实验室的管理和质量控制，完善艾滋病监测网络。全面开展自愿咨询检测工作，努力提高服务质量。

5、大力开展宣传教育工作。年内完成所有县级以上党政干部的政策宣讲工作，督促各区县（市）开展乡、村级干部政策宣讲工作。重点开展农民工艾滋病防治知识宣传教育工程，在农村、社区和工作场所开展切实有效的宣传，努力提高农民工的艾滋病防治知识知晓率。

6、积极推广行之有效的干预措施。在全市全面开展娱乐场所干预工作，做好市第五人民医院美沙酮维持治疗门诊试点。

7、做好艾滋病病人的抗病毒治疗和关爱工作。

8、加强督导检查，促进各项防治措施的落实。年内组织各部门对《艾滋病防治条例》实施情况进行督查，促进《条例》的落实；组织对中央财政项目和国际合作项目实施效果的督促检查。

(四)落实结核病综合防控措施。

1、做好中央财政支持项目、全球基金项目、世行贷款英国赠款项目的实施工作，确保病人发现率和治愈率维持在70％和85％以上。

2、加强乡镇卫生院及村卫生室结核病防控能力建设。继续抓好乡镇卫生院查痰点建设，加强乡镇卫生院痰检、放射诊断和临床诊疗人员培训，提高乡镇卫生院结防能力和水平。有条件的地方逐步推行县疾控中心组织指导、乡镇卫生院诊断与治疗、村卫生室督导管理的结核病控制模式，方便群众就医，提高结核病人发现率和管理水平。

3、认真落实卫生部办公厅《关于印发结核病防治工作“五率”相关技术方案的通知》精神，制定切合我市实际的办法和措施，提高医疗机构病人报告率、转诊率、病人系统管理率、结核病防治机构追踪到位率和病人家属筛查率。

4、做好特殊人群结核病人的管理。督促林场、农场、矿山等地实行肺结核病人属地化管理。做好监狱羁押人员和“两劳”人员结核病筛查，对确诊患者按国家统一化疗方案进行治疗管理。

三、抓好计划免疫工作

(一)进一步规范疫苗流通与管理工作。加强一类疫苗的计划、采购、分发与管理工作，防止变卖和浪费，确保疫苗质量与预防接种安全。

(二)加强预防接种单位管理。开展预防接种单位集中清理整顿行动，督促各地科学合理设置预防接种单位，明确接种单位责任区域，逐级建立接种单位及责任区域台帐，杜绝免疫空白。

充分调动村医生在登记出生儿童及流动儿童、发放接种通知等方面的积极性，大力推广乡镇(社区)预防接种门诊定点与上门巡回接种服务模式，保证预防接种的落实。督促设有产科的医疗机构及妇幼保健机构落实新生儿卡介苗及第一针乙肝疫苗接种工作。

(三)切实做好预防接种证查验制度。协调教育部门做好2007年春、秋季入学儿童查验接种证的宣传发动及人员培训工作，规范查验程序，建立健全有关管理制度，及时补种及建卡建册。

(四)加强对预防接种补助经费使用的监督管理。联合市财政局开展免疫规划经费落实与管理情况的专项督查，并督促各地落实接种人员的劳务报酬和一类疫苗免费接种政策。

(五)做好疫苗针对疾病防控工作。做好流脑、乙脑防控工作。今年省政府拟将适龄儿童流脑疫苗或乙脑疫苗预防接种纳入免疫规划，各地要制定具体实施方案，认真组织实施。

做好维持无脊灰工作。加强AFP监测，落实常规免疫。

做好逐步消除麻疹工作。制定麻疹消除计划，加强麻疹疫情监测，切实做好麻疹疫苗常规免疫和高危人群强化免疫，有效控制麻疹爆发疫情，逐步实现2012年消除麻疹目标。

做好乙肝防治工作。落实《2 006—201 0年湖南省乙型病毒性肝炎防治规划》，加大乙肝防治知识宣传力度，提高群众自我防护意识；配合有关科室规范诊疗服务行为，控制乙肝病毒传播；做好新生儿预防接种，提高新生儿乙肝疫苗接种率及首针及时率，逐步实现20 l 0年乙肝防治目标。

(六)建立免疫规划工作月报制度。督促县级疾病预防控制机构每月5日前、市本级疾病预防控制机构每月l 0日前汇总辖区内上一个月免疫规划工作开展情况、存在的突出问题及下一个月工作计划，逐级报上级疾病预防控制机构及本级卫生行政部门。

(七)建立预防接种逐级督查制度。建立预防接种单位与辖区相关部门和单位的每月人口核对机制，及时、准确掌握辖区出生儿童数及流动儿童数；建立县级疾病预防控制机构对辖区预防接种工作的每月巡查制度、市级疾病预防控制机构对辖区预防接种的每季度巡查制度。

四、做好其它疾病预防控制工作

进一步加强《职业病防治法》的宣传贯彻工作，重点做好外出务工人员职业病防治的健康教育和职业病防治的宣传教育工作，指导重点企业落实职业病防护措施。加强麻风病基线调查，做好麻风畸残治疗，并在桃源县开展学生团体检查项目工作；加大地方病、慢性病防控力度，搞好慢性病示范区建设。

五、切实抓好卫生应急体系与机制建设

(一)健全卫生应急管理协调机构。加强对卫生应急工作的领导，进一步明确和落实卫生应急管理工作机构的各项工作职能，不断推进各级卫生应急管理工作机构建设，实行责任制和责任追究制。加快各级卫生行政部门和医疗卫生技术机构内的卫生应急管理机构建设，逐步建立健全市、县、乡三级卫生应急工作管理体系。

(二)制定和实施突发公共卫生事件应急体系建设。认真实施《湖南省“十一五”期间突发公共卫生事件应急体系建设规划》，提升卫生应急技术支撑水平，提高卫生应急能力。

(三)制定和完善卫生应急预案体系和各项工作制度。制定和完善各级各类卫生应急预案，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。建立健全突发公共卫生事件监测预警与报告制度、联防联控制度、信息公布制度、事件举报制度、应急处理制度、应急工作督导制度、应急工作评估制度、事件应急处理中医疗卫生人员的补助规定等卫生应急工作制度，明确各种突发公共卫生事件应对处置程序，制定突发公共卫生事件应急处理操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

(四)落实部门间和地区间联防联控机制。搞好与农业、交通、民航、铁路、气象、教育、公安、食品药品监督、出入境检验检疫等部门间以及与周边地区间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

(五)加强突发公共卫生事件监测预警与报告工作。进一步完善市、县、乡、村四级传染病与突发公共卫生事件监测与信息报告体系，落实乡镇以上医疗卫生机构突发公共卫生事件网络直报和村卫生室电话报告制度。加强以急性重大传染病为重点的监测预警系统建设，做好发热病人的预检分诊和不明原因肺炎的监测、报告工作，完善预警信息通报与发布制度，及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息。建立和完善突发公共卫生事件信息报告制度，规范各类非官方卫生事件信息的核实机制，做好突发公共卫生事件统计信息月报、季报和年报工作。

(六)抓好突发公共卫生事件风险隐患排查工作。制定突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案，开展重大传染病、疫病疫源地等公共卫生隐患的调查，建立公共卫生隐患数据库，编制主要疫病疫情的区域风险图，实行动态管理和监控，落实综合防范和处置措施。

(七)加强卫生应急队伍建设与管理。整合各类卫生应急资源，建立卫生应急专家库和突发公共卫生事件专家咨询委员会，完善各级各类医疗卫生应急队伍。开展多种形式的卫生应急培训与应急演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

(八)落实卫生应急保障措施。建立卫生应急物资储备制度，加强物资储备和现场应急处置设施设备建设，储存相应的防护、消毒、流行病学调查、标本采集及病人救治等应急物资，保障卫生应急工作顺利开展。

(九)做好突发公共卫生事件应急处置工作。及时掌握突发公共卫生事件发生情况，准确判断发展态势，按规定及时报告相关信息，采取相应措施控制事态发展，防止次生、衍生事件，保护人民群众身体健康和生命安全。突发公共卫生事件处置工作结束后，要组织有关专家进行评估，总结处置经验和教训，进一步提高应急处置能力。