常德市爱国卫生工作“十一五”规划

一、爱国卫生工作现状

“十五”期间，我市的爱国卫生工作在市委、市政府领导和省爱卫会的指导下，认真贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实《 国务院关于加强爱国卫生工作的决定 》和《 湖南省爱国卫生条例》，以改善生产生活环境，提高人民群众生活质量和健康水平为最高目标，充分发挥爱卫会各委员部门的作用，进一步动员和组织全社会共同参与，城乡环境卫生得到了较大的改善。各级政府紧紧围绕卫生创建工作，重视整体规划建设，加强卫生管理，增加基础卫生设施，健全专群结合的环卫队伍，综合治理“脏 、乱 、差”，使城市（镇）的总体卫生水平有了明显提高。

“十五”期间,常德市城区成功地创建成为“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”、“国际花园城市”、“全国交通管理模范城市”；并3次在“国家卫生城市”复查和4次全省城市卫生检查中名列全省前茅。石门县、澧县也分别进入“国家卫生县城”行列，安乡县创建成为“省级卫生县城”，津市市创建成省级卫生城市，各乡镇坚持不懈地开展“百里文明卫生走廊”和卫生镇的创建活动，下大力整治交通秩序、卫生秩序、经营秩序，国道沿线各建制镇和一批边境镇、重点镇的“脏、乱、差”现象得到治理，环境面貌有了较大改观。全市在“十五”期间共创省级卫生镇1个，市级卫生镇10个；省级卫生村17个，市级卫生村6个；还涌现出省级文明卫生单位357个，市级文明卫生单位250个。全市有429.21万农村人口饮水卫生条件得到了不同程度的改善，占农村人口总数的98.43%，其中自来水受益人口268.02万，为农村人口的61.47%；全市农村累计有卫生厕所51.98万座，为全市农户总数的41.22%。以灭鼠为重点的除四害工作成绩显著。全市各地每年都坚持开展春秋两季统一灭鼠活动，有7个县（市）创建成灭鼠先进县（市），有4个县（市）还创建成了灭蟑先进县（市），全市还广泛开展了灭蚊 、灭蝇活动，四害密度普遍下降。

我市的爱卫工作虽然取得了很大成绩，但面临新的形势，仍然相当严峻，存在的困难和问题很多。一是爱卫的工作经费和爱卫专项经费投入不足，制约爱卫工作开展；二是部分区县爱卫办机构、编制、人员不落实，爱卫工作不见起色；三是工作发展不平衡，区域差别大；四是城（镇）卫生的长效管理机制须进一步强化和完善；五是要进一步加大城镇卫生基础设施建设的投入；六是爱卫创建工作要进一步向乡镇村延伸；七是相当一部分农民人居环境和生产、生活环境没有从根本上得到改变，无害化厕所普及率不高；八是有害生物防制还不规范，专业技术水平低。

二、指导思想和主要目标任务

党的十六大确定了我国全面建设小康社会的目标，围绕这一战略目标，“十一五”期间全市爱国卫生工作总的指导思想是：以建设社会主义新农村为契机，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持预防为主的方针，建立和完善政府组织，地方负责，部门协调，群众参与，社会监督，科学治理的基本方针和方法，以净化居民环境，控制病媒生物，增进群众健康，建设和谐社会为目标，以巩固发展国家卫生城市成果、深入开展卫生创建活动、搞好农村环境治理和血吸虫病疫区改厕工作为重点，为保障广大人民群众的身体健康服务，为社会主义现代化建设服务。到2010年，全市城乡卫生 、环境面貌有较大幅度的改善，人民生活质量和环境质量有相应的提高，总体上达到与全面建设小康社会相适应的卫生水平。其主要任务和指标是：

（一）积极开展卫生创建活动，不断提高创建工作水平

指标1：到2010年，常德市城区要进一步完善卫生基础设施，加强城市卫生长效管理，不断巩固发展国家卫生城市成果，在全国达到一流。

指标2：要新创建1个省级卫生县城，使我市的省级卫生县城达到100%，新创建1—2个国家卫生县城 ，使我市逐步形成湘北卫生城市群的格局。

指标3：到2010年，要新创建2个国家卫生村，3个省级卫生镇，8个市级卫生镇；新创建8个省级卫生村，10个市级卫生村；新创建30个省级文明卫生单位，60个市级文明卫生单位。

指标4：到2010年，要积极推进健康城市的创建活动。

（二）以人为本，加强卫生基础设施，改善居民生活居住环境

指标5：到2010年，全市基层乡镇（村）健全爱卫组织网络，并切实履行各项工作职责。

指标6：到2010年，全市要新改建各类卫生厕所10万座，卫生厕所的普及率要达到85% 。

（三）广泛开展除四害活动，控制四害密度到不足为害的程度，提高人群健康水平

指标7：到2010年，市城区要继续巩固和提高灭鼠 、灭蟑 、灭蝇先进市成果。

指标8：到2010年，各县（市）的灭鼠工作都有要达到国家标准，继续巩固和提高灭鼠先进县（市）成果。

指标9：到2010年，石门县、澧县 、津市市 、安乡县要巩固和提高灭蟑先进县（市）成果 ，并新创建1—2个灭蟑先进县。

指标10：到2010年，常德市城区要创建成“省级灭蚊先进市”。

(四)加强健康教育，不断提高健康知识普及率，引导城乡居民养成良好的卫生习惯，提高居民生活质量和健康水平。

指标11：到2010年，区县（市）都要有独立的健康教育机构，市健康教育专业人员占全市总人口1/50万，区县（市）健教专业人员达到1/30万。

指标12：到2010年，居民的卫生知识知晓率，城市不低于90%，农村不低于80%；健康行为形成率，城市达到80%以上，农村达到70%以上。

指标13：到2010年，城市90%公共场所禁止吸烟，县城（镇）80%的公共场所禁止吸烟。

指标14：积极创建无吸烟单位、无吸烟学校活动，到2010年，90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。

指标15：到2010年，市城区要继续开展创建成无烟草广告城市工作。

三、主要措施

实现我市爱国卫生工作“十一五”规划必须切实抓好以下几项措施的落实：

1、要切实加强领导。各级党委、政府要切实加强领导，把爱国卫生工作纳入议事日程。认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《湖南省爱国卫生条例》，充分发挥各级爱国卫生运动委员会的作用。各级爱国卫生运动委员会要针对重大问题制定政策，并加强组织协调和监督，爱卫会委员部门要根据职责分工，制定本部门、本系统的爱卫工作计划，各尽其责，共同配合，促进爱国卫生工作顺利开展。

2、各级党委、政府要把爱国卫生工作“十一五”规划纳入到当地经济社会发展的总体规划，以促进整个社会的可持续发展。各地要将爱国卫生工作所需经费纳入财政预算，纳入应对突发公共卫生事件应急处理方案之中，为爱国卫生运动创造一个良好的条件，特别是对创建卫生城市（镇）、农村改水改厕、健康教育、除四害等重点工作任务要给予财政投入，切实予以保证。

3、加强爱国卫生法制建设。要进一步按照《湖南省爱国卫生条例》的规定，建立健全各项管理制度。要进一步掀起学习宣传《湖南省爱国卫生条例》热潮，统一思想，提高对爱国卫生工作的认识，将其纳入社会主义精神文明和物质文明建设目标管理责任制考核的重要内容，明确法制监督管理主体，使我市的爱国卫生运动制度化、规范化、程序化，走上法制监督管理的轨道。

4、坚持以人为本，突出爱国卫生工作重点。爱国卫生运动的最终目标是预防和控制疾病，提高全民族身体素质，改善生产生活环境，促进社会经济发展，必须坚持以人为本，建立长效卫生管理机制。要把健康教育作为爱国卫生工作的基础工作来抓，针对重点人群和突出卫生问题，加强城乡环境卫生、食品卫生、除四害、卫生行为、疾病防治等健康知识教育，动员广大群众创建一个清洁干净优美的工作与生活环境，树立健康文明的生活方式，提高自我保健能力。要把除害防病、改水改厕、改善城乡卫生状况作为建设社会主义新农村的突破口，坚持突击与经常相结合、专业队伍与群众运动相结合、治标与治本相结合，推进城乡环境综合整治和管理水平的提高。

5、加强爱卫会及其办事机构建设，建立爱国卫生激励机制。各级党委、政府要根据工作的需要，理顺体制关系，从机构设置、人员编制、干部配备等方面予以充实加强，使之真正担负起组织、协调各部门共同履行社会大卫生的工作职责。要认真组织开展爱国卫生检查评比活动，健全监督评价标准，建立管理指标体系，加强信息收集与反馈，使爱国卫生工作为提高人民群众健康水平、促进经济建设和社会事业的全面发展作出应有的贡献。