2003年，一场突如其来的非典瘟疫，让所有中国百姓谈之色变。当非典袭来时，我们没有一家规范的救治基地，没有一支训练有素的专业救护队伍，卫生资源分布严重失衡……抗击非典的经验教训，让我们深刻认识到，加快公共卫生体系建设，促进卫生事业发展，已成为保护群众生命健康的首要选择。

决策篇

2003年4、5两个月，正是抗非典最艰难的时期，为了给市委、市政府科学决策提供依据，市卫生局组成3个调查组，对全市农村卫生情况进行了一次专题调研。市卫生局局长郑家火在短短的2个月里，就跑遍了全市100多所乡镇卫生院。调查结果表明，全市200多所卫生院，倒闭或濒临倒闭的有80所，勉强糊日子的有70多所，发展比较好的仅60多所。来自一线的报告让市委市政府痛下决心：要建设以提高突发公共卫生事件应急能力和以农村卫生为重点的公共卫生体系，集中前所未有的力量加快我市的卫生事业发展。2003年以来，市委、市政府连续4年将卫生工作列入政府为民办实事的重要内容，每年都召开2-3次市委常委会、政府常务会或市长办公会议，专题研究卫生工作，帮助卫生解决具体问题。市人大、市政协领导多次深入卫生基层开展调研，传染病防治、食品卫生、无偿献血等多次被市人大列为执法检查的重点，公共卫生体系建设被市政协作为2004年第一号主席会议提案呈送给市政府。省卫生厅厅长刘家望、常务副厅长肖策群等领导多次莅临常德现场指导。新一届市委政府班子更是高度关注卫生，市委书记武吉海到常德不久，就先后4次视察卫生工作；代市长卿渐伟上任之初，就对市直医疗卫生单位进行了调研。今年8月23日卿市长主持召开政府常务会议，对农村合作医疗、中医药事业发展等问题进行了专题研究，一系列新政策的出台，为全市卫生事业发展注入了活力。发改委、财政、国土、建设、规划、人事、编办等部门通力合作，为公共卫生体系建设开辟绿色通道，特事特办、急事急办，为卫生事业发展创建了良好的外部环境。

医疗救治篇

医疗救治与老百姓关系最直接、最密切，是一个地区卫生的直观形象，也是当地医疗科技水平的重要体现。为提高我市应对重大突发疫情的救治能力，2004年我们共争取市以上政府投资2000多万元，全市新建了8 个传染病区，市一医院德山分院传染病区占地100亩，新建了一栋6层现代化传染病住院大楼和医技门诊大楼，标准高、环境美，受到各级领导好评。2004年 10月，投资345万元的常德市紧急救援指挥中心建成；2006年5月12日11时58分，市城区急救指挥中心网络平台正式开通，对“一城四区”120医疗急救开展统一调度。同时，各医疗机构也纷纷加大投入力度，努力改善群众看病就医环境，安乡、澧县、津市、汉寿、临澧、石门等人民医院、中医院住院大楼相继落成，空调、彩电、无线呼叫系统等现代设备走进病房，住院设施进一步配套，群众看病就医条件明显改善，继市一人民医院之后，市一中医院于今年8月成功创建“三甲”，我市逐步形成了综合性医院和各类专科医院门类齐全、市县乡村层级明显的“宝塔式”医疗救治体系。4年来全市共获得市以上医学科技成果30多项，引进推广新型医学成果70多项。冠脉搭桥、心脏、肝脏器官移植、活体亲属供肾移植、试管婴儿等一系列只有北京、上海、长沙等大城市的中心医院才能开展的高精尖手术，在我市相继成功展开，我市作为湘西北医疗救治中心的地位正逐步显现。

农村卫生篇

2003年以来，我市投入8000万元，对全市218所乡镇卫生院进行了新一轮改造，新建、维修改造卫生院业务用房23.7万平方米，配备B超、心电图、X光机等先进医疗设备1000多台（件），2008年全市乡镇卫生院将全部改造完成。村卫生室建设全面启动，今年市委、市政府新农村示范片的65个村卫生室，目前已达标50个，占任务的77%；全市1401个血吸虫病疫区村卫生室，全部按照“十个一”的要求进行了建设改造，全市村级卫生网点覆盖率达82%。农村卫生培训全面展开，2005年以来，我们开展了为期3年的乡镇卫生院医务人员免费轮训，重点培训院长、防保专干、内儿外妇科医生、生化检验人员，目前已免费培训农村卫技人员9334人。农村医疗保障体系基本建立，目前除武陵区外，全市已有8个区县市实行了新型农村合作医疗，参合农业人口365万人，参合率81%，今年元至9月，全市共有15.13万参合农民得到补偿，其中住院补偿13.74万人次，支付住院补偿金9317万元，人均补偿709元，平均补偿率37%。当乡镇卫生院建设初具规模的时候，今年我们又在市城区启动了8个社区卫生服务中心、26个社区卫生服务站建设，为居民提供基本医疗、预防、保健、康复、计划生育技术指导、健康教育服务，“小病在社区、大病进医院”的新型卫生服务模式正逐步形成。

疾病控制篇

传染病，一直是危及人类生命的第一大天敌，非典的肆虐，让我们意识到疾病预防控制的重要性。近年来，我们始终坚持以预防为主的工作方针，新建、维修改造了9个疾病预防控制中心，进一步健全了市、县、乡三级疫情报告网络和市、县、乡、村四级疫情监测网络，始终坚持24小时值班制度和疫情零报告制度，每个乡镇卫生院配备一台电脑，全市乡以上医疗卫生单位全部实行了疫情网络直报，一个快捷、准确的疫情监测、报告、预警、控制体系在我市逐步形成。2003年来，全市传染病总发病率始终控制在140/10万以内，计划免疫以乡镇为单位达到90%以上，住院分娩率达92%，孕产妇死亡率控制在35/10万以内，全市没有发生人禽流感、非典、霍乱等重特大传染病疫情。艾滋病防治全市县以上医疗机构全部建立了艾滋病初筛室，县以上城区100%推广使用按全套，加强高危人群监测，防艾措施进一步落实。职业病防治2004年被列为市政府十件实事之一，政府投资150万元对市职业病救治基地进行了改造和设备配套，每年有近2万人进行职业病健康体检，职业病防治能力进一步提高。血吸虫病防治连续4年累计免费救助巨脾晚血病人100多人，新发急性血吸虫病人始终控制在8例以内，武陵、石门、西洞庭等地区疫情已达到国家阻断标准。健康知识逐步普及，先后在常德日报、晚报、常德电视台开辟了健康教育专栏，举办了“职业病防治”、“艾滋病防治”、“世界卫生日”、“世界无烟日”等大型宣传活动，各类健康知识讲座走进农村、社区、课堂。爱国卫生运动深入开展，2003年来我们争取中央补助资金3000万元，改造卫生厕所11万座，农村环境逐步改善。目前除市城区成功创建国家卫生城市外，全市拥有国家卫生县城2个、省级卫生县城6个，全市有省级卫生镇1个、省级卫生村17个、省级文明卫生单位353个，是全省卫生单位最多的市州之一。

卫生监督篇

按照卫生监督体制改革的要求，到2005年9月，我市建立了10个独立的卫生监督机构，彻底实行监测监督分家，卫生6法33条例400多个部门规章全部由卫生监督机构统一行使，改变了过去卫生执法按“行业设置、多头执法”的模式。新成立的卫生监督机构，始终把依法行政、文明服务放在首位，出台了执法人员廉洁行为规范，对所有执法人员进行了理论培训、军训，开展了执法文书规范竞赛和创建“五好卫生监督所”、“十佳卫生监督员”活动，卫生执法水平逐步提高，近年来，我们将日常监管与集中整治结合起来，先后开展了食品卫生、公共场所卫生、医疗服务市场、传染病防治、打击“两非”等多次专项整治，一批违规出租、承包科室、非法医疗广告被取缔，一批违规食品生产经营单位被责令依法整改，300多家餐饮、食品超市、学校等实行了食品卫生监督量化分级管理，确保了群众看病就医安全、食品卫生安全、临床用血安全。从2005年6月份以来，我市医疗机构临床用血全部实现了100%无偿献血，成为少数几个无偿献血比例达到100%的市州。