同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委、市政府关于加强干部作风建设建设和推行行政执法责任制试点工作会议精神，紧密结合当前我市卫生工作实际，全面部署市直卫生系统加强干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作，进一步统一思想，明确目标，大力改进工作作风，全面提升局机关及市直医疗卫生单位依法执业、依法行政水平，为保障广大人民群众身体健康，促进我市经济社会协调发展，做出卫生战线应有的贡献。

一、充分认识加强干部思想作风建设、推行行政执法责任制的重要意义

最近，市委、市政府召开了全市干部作风建设大会，并在城管、工商、质监、卫生等7家市直单位推行了行政执法责任制试点工作，这是市委、市政府审时度势作出的一项重大决策，也是今年和今后一个时期我市优化经济发展环境的一项重要内容。卫生部门被列入7家试点单位之一，这充分说明了市委、市政府对卫生工作的重视和关心，我们大家要从讲大局、讲政治的高度，充分认识加强干部作风建设、推行行政执法责任制的重要意义，切实增强转变工作作风，坚持依法行政的紧迫感和责任感。为了真正抓好局机关及市直单位干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作，前段时间我们在市纪委的直接领导下，做了大量扎实有效的前期准备工作。局党委会3次专题研究试点工作，成立了专门的工作班子，召开了30多名人大代表、政协委员、卫生行政管理相对人参加的听证会，认真组织查摆问题，针对我局实际三上三下制度方案，出台了市卫生局推行行政执法责任制试点方案。今天我们召开这次大会，就是要动员大家进一步统一思想，提高认识，把思想和行动真正统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到落实方案上来，立即行动、真抓实干、认真落实，使加强干部作风建设、推行行政执法责任制，成为广大卫生工作者的共同愿望和自觉行为。

1、加强干部思想作风建设、推行行政执法责任制，是贯彻科学发展观、提高执政能力的必然要求。卫生行政部门是政府的重要职能部门，与人民群众的生命健康、生活质量息息相关，如果卫生行政机关的领导水平、执政能力、行政效能低下，那么保障群众身体健康、生命安全，体现社会公平公正就会成为空谈。只有大力推行行政执法责任制，切实提高我们的行政效能，才能有效整合机关管理各项要素，规范机关行政行为，提高行政工作效率和执法水平。我们要紧紧抓住市委、市政府在我局推行行政执法责任制试点的机遇，以科学的行政决策、有效的行政管理、优质的行政服务，更好地实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，切实把加强干部作风建设、推行行政执法责任制各项工作认真做好，使机关和市直单位全体工作人员全面提高工作效率和技能，为我市经济社会发展，为人民身体健康作出贡献。

2、加强干部作风建设、推行行政执法责任制，是优化发展环境、转变工作作风的有效措施。近年来，通过卫生行风建设、推行政务公开、开展党员先进性教育等活动，卫生部门的服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效率进一步提高。但也应该清醒地看到，我们在依法执政、作风建设和行政效能建设上还存在不少问题，主要表现在：一是不作为、乱作为的行为时有发生，不按规定办事，违规审批、越权审批、知法违法，有的甚至出现“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益的行为。二是“衙门”作风仍然很突出，群众办事“门难进、脸难看、话难听”，有的人工作时间上网聊天、玩游戏，一些工作人员对前来办事的群众爱理不理，甚至盛气凌人，缺少感情。三是科室之间协调不够，办事推诿扯皮、办事拖拉等现象仍然存在，领导安排的工作就做一做，没安排的工作就拖一拖，不动脑，懒动手，缺乏工作激情。一些干部满足于当“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求无过，缺乏进取之心。四是极少数人利用职权、审批权、管理权，为单位、团体和个人谋取私利，还有的干部贪图享乐，违纪违规甚至违法犯罪。这些问题的存在，背离了党的宗旨，同人民群众的利益格格不入，如果任其发展下去，必将影响卫生部门在人民群众中的形象。加强干部作风建设、推行行政执法责任制，就是要切实解决这些突出问题，使卫生部门的行政能力、行政行为和医疗卫生服务更加符合人民群众的需要。

3、加强干部作风建设、推行行政执法责任制，是实现卫生事业健康发展的重要保证。今年是加快我市卫生事业发展的关键一年，3月初全市卫生工作会议已经召开，对全年的工作进行了部署。“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”要抓好今年及今后一个时期的工作，干部队伍的素质、能力、作风如何，非常关键。因此，加强干部作风建设、推行行政执法责任制，关系到我们能否抓住机遇，加快发展；关系到卫生改革能否深入进行；关系到“十一五”卫生规划确定的各项目标能否真正实现。我们在加快卫生硬环境建设的同时，更要努力营造良好的“软环境”，为社会提供更公平的卫生法律环境、更便利的卫生服务环境、更高效的卫生政务环境、更规范的卫生市场环境。广大卫生工作者特别是领导干部，一定要立足全市发展大局，牢固树立“发展为上、投资为本”和“环境比投资更重要”的理念，切实加强机关行政效能建设，使卫生部门的工作作风有明显改进，服务能力有明显增强，办事效率有明显提高，发展环境有明显优化，更好地为我市经济建设服务，为保障人民健康服务。

二、准确把握加强干部作风建设、推行行政执法责任制的总体要求、基本原则和方法步骤

根据市纪委、市监察局、市法制办的要求，我局加强干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作的总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，全面推行《依法行政实施纲要》，按照“谁主管谁负责”的原则，依法界定职责、科学设定岗位、规范执法程序、量化执法目标，健全制度体系，着力解决目前影响我们工作作风、行政效能的突出问题，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度、规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点，力争年内使局机关及市直单位工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，更好地为经济建设服务，为保障人民健康服务。

根据这一总体要求，搞好今年的试点工作，必须坚持以下原则：一是坚持依法办事、规范运行的原则。按照依法行政的要求，推进机关效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。二是坚持抓住关键、重点突破的原则。抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的作风、效能问题为突破口，带动整体工作的开展。三是坚持标本兼治、综合治理原则。把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来，不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显实效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。四是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。五是坚持围绕中心、服务大局的原则。围绕促进经济社会又快又好发展这个中心，服务于我市良好的发展环境这个大局，确保市委、市政府的决策部署得到贯彻落实。

加强干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作，涉及内容广，工作任务重，需要用一 年甚至更长的时间来组织实施。今年我们主要按照以下四个步骤稳步推进：

第一阶段：广泛调查，制定方案。时间为元至3 月份。主要任务是认真领会上级精神，积极学习外单位经验，通过基层走访、召开听证会等形式，广泛征求各方面意见，完善出台我局试点工作实施方案。

第二阶段：查摆问题，集中整改。时间为4月份。主要任务是按照试点工作的总体要求，认真查摆本科室、本单位近年来在加强干部作风建设、推行行政执法责任制方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。目前我们对基妇科、人事科、医政科的行政效能实行了问责，并严肃处理相关责任人。积极配合市纪委、检察院对市疾控中心规划免疫科、市妇幼保健院院长侯国弘等问题进行调查取证，坚决纠正不正之风。希望大家引以为诫，如果今后再次出现类似问题，犯到哪里，查到哪里，决不姑息迁就。

第三阶段：全员发动，建立长效机制。时间为5月至11月。主要任务是进行广泛的思想发动，提高广大干部职工加强干部作风建设、推行行政执法责任制的认识，激发热情，主动投入，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识、法制意识，不断提高依法执业、依法行政的水平。进一步深化行政审批制度改革、理顺职能明确责任、规范机关行政行为、加强制度建设、加强行政效能监察，逐步建立我局加强干部作风建设、推行行政执法责任制的长效机制。

第四阶段：考核总结，检查验收。时间为12月份。主要任务是根据这次会议的总体要求，对各科室、市直各单位加强干部作风建设、推行行政执法责任制的情况进行考核，总结经验，表彰先进。办公室、监察室、人事科主要负责试点工作的考核，将每月轮流当一次值班科室，对照行政执法责任制试点工作的各项要求，实行一月一考核、每月一讲评、半年一小结、全年结总帐，考评结果将作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。市直各单位也要在督查和考核方面拿出具体的措施，做到工作有目标、有制度、有督查、有考核，真正把卫生行政效能建设成为老百姓满意、政府满意、卫生系统职工满意的实效工程。

三、结合实际，突出重点，全面加强干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作

1、端正执政理念，筑牢加强干部作风建设、推行行政执法责任制的思想基础

要通过加强干部作风建设、推行行政执法责任制，在局机关及市直单位干部中牢固树立“抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责”的观念，推动局机关各科室尤其是具有行政审批职能的科室，实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。要通过强化执政为民理念，使机关干部切实做到“五个不让”，即不让上级布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让来办事的群众在我这里受到冷落；不让党和政府的形象在我这里受到影响。促使各级机关干部处处以大局为重，以群众利益为重，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。

 2、转变工作作风，树立良好的精神风貌

要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本科室、本单位在工作作风行政效能方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。胡锦涛总书记在领导干部中大力倡导了“八个方面”的良好风气，即“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。”结合我们干部的思想和工作实际，以及上级党委的要求，我们在卫生系统提出了“十个提倡十个反对”，即“提倡亲民爱党、旗帜鲜明，反对是非不辨、人云亦云。提倡忠于职守、爱岗敬业，反对空谈空议、不学无术；提倡举止文明、依法行政，反对态度粗野、言行蛮横；提倡增强党性、高度一致，反对目无组织、唯我独尊；提倡谦虚谨慎、勇创一流，反对居功自傲、碌碌无为；提倡顾全大局、严守纪律，反对宗派山头、惹是生非；提倡一身正气、两袖清风，反对贪污受贿、利欲熏心；提倡修身养性、讲究公德，反对低级庸俗、自暴自弃；提倡精打细算、节俭办事，反对大手大脚、铺张浪费；提倡坚持原则、团结大度，反对猜忌狭隘、明争暗斗。”在我们局党委班子和市直单位党组织内部提出了“八个坚持八个不准”，即“坚持襟怀坦白、团结大度，不准划小圈子、搞小动作；坚持修身养性、以德治局，不准做亏心事、说离心话；坚持顾全大局、步调一致，不准跑气走调、出现杂音；坚持摆正位置、谦虚谨慎，不准我行我素、任性妄为；坚持忠于职守、以身作则，不准表里不一、阳奉阴违；坚持奋发向上、多作贡献，不准饱食终日、无所作为；坚持按时作息、有事请假，不准擅离岗位、隐匿去向；坚持廉洁自律、淡泊名利，不准违法乱纪、追求享乐。”大家要结合学习和工作实际，认真体会，积极践行，不断促进我局机关和市直单位工作作风、服务态度、办事效率明显改善，从而形成求真务实的良好精神风貌，力争我局机关今年成功创建“文明标兵单位”。

3、规范行政行为，严格依法办事

一是严厉整治各种乱收费。对所有行政事业性收费项目和标准进行一次全面清理，卫生局所有行政收费项目都要进入政务服务中心，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，坚决制止和查处“乱收费、乱罚款、乱培训”，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。二是继续深化政务公开。以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三是进一步解决科室职能交叉问题，更加科学地明确各科室工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管，有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。四是大力推进卫生综合执法。规范卫生执法行为，理顺卫生执法主体，加强卫生执法监督，集中行使处罚权，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象，真正建立起有权必有责、用权受监督、侵权要追究的执法责任体系。

4、抓好制度建设，建立加强行政效能建设长效机制

要以建立完善首问负责制、限时办结制和行政过错责任追究制等三项核心制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系。首问负责制规定机关服务窗口首问责任人必须对来办事的人热情接待，认真办理，负责到底；限时办结制规定对属于本机关、本单位职责范围内的事项，必须在规定或者承诺的时间内办结或者给予答复；责任追究制规定对违反首问负责制、限时办结制的行为要予以责任追究。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。建立和执行以这三项制度为核心的行政效能制度，形成强有力的约束机制，促使机关各科室特别是具有审批职能的科室、市直单位改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强干部作风建设、提高行政效能的长效机制。

四、加强领导，狠抓落实，确保加强干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作取得实效

1、加强领导，明确责任

市卫生局成立了加强干部作风建设、推行行政执法责任制试点工作领导小组，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、班子成员各负其责、机关单位和社会各界广泛参与的领导体制和工作格局。各班子成员要齐心协力、齐抓共管，要把工作职责、工作任务层层分解到各个科室、岗位和个人，一级抓一级，层层抓落实。市直各单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，切实落实本单位转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的各项工作任务。

2、统筹安排，协调推进

今年我市卫生工作任务十分繁重，我们要紧紧抓住卫生系统自身特点，把试点工作融入到各项工作之中，与落实省、市政府两件实事结合起来，与社会主义荣辱观教育紧密结合起来，与“医院管理年”活动紧密结合起来，与党风廉政和行风建设结合起来，与治理医药购销领域商业贿赂专项工作结合起来，精心组织，科学安排，确保试点工作与其他业务工作“两不误、两促进”。以试点工作的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作实绩检验试点工作的成果，让基层和群众真正感受到加强干部作风建设、推行行政执法责任制带来的新变化。

3、加强宣传，营造氛围

各单位要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传我们加强干部作风建设、推行行政执法责任制的做法、成效和经验，大力宣传活动中涌现出来的先进集体和先进个人，展示机关干部的崭新风貌，树立机关干部的良好形象。

同志们，加强干部作风建设、推行行政执法责任制，是我市加快发展的一项重大举措，意义重大、关系重大。我们一定要按照市委、市政府的要求部署，坚持高标准、严要求，从自身做起、从现在做起，脚踏实地、扎实工作，努力提高卫生系统干部职工依法执业、依法行政水平，为保护群众健康，构建和谐常德，作出卫生部门应有的贡献。